攀辦發(fā)〔2024〕22號
各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府各部門，有關(guān)單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，為創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管方式，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等煩企擾民行為，助力市場主體發(fā)展，增強(qiáng)市場主體獲得感、滿意度，打造法治化營商環(huán)境，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)就我市推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，科學(xué)編制聯(lián)合執(zhí)法檢查清單，合理確定聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃，系統(tǒng)集成、綜合開展、統(tǒng)籌推進(jìn)多個行政機(jī)關(guān)同一時間、針對同一執(zhí)法對象開展的聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保“綜合查一次”清單化管理、計劃性執(zhí)行，以便民利企的實(shí)際舉措助推監(jiān)管規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持依法履職，運(yùn)用法治思維和法治方式履行執(zhí)法監(jiān)管職能，做到清單之外無事項(xiàng)，計劃之外無檢查，防止隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查。堅持公開公正，網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查清單、程序、結(jié)果公開，依法保障企業(yè)、群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持高效協(xié)同，各有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把準(zhǔn)要求、統(tǒng)一步調(diào)，加強(qiáng)溝通銜接，強(qiáng)化協(xié)作配合，高效開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在執(zhí)法中總結(jié)、檢查中完善，一體推進(jìn)執(zhí)法糾錯、規(guī)范管理、紓困解難，與時俱進(jìn)探索構(gòu)建綜合立體聯(lián)合監(jiān)管體系。
（三）工作目標(biāo)。堅持全面覆蓋、梯次推進(jìn)，深入落實(shí)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效治理監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化、集成化、體系化，充分顯現(xiàn)無事不擾、無處不在的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度與溫度。
二、主要任務(wù)
（一）明確聯(lián)合執(zhí)法檢查適用范圍。本意見所稱“綜合查一次”是指行政執(zhí)法主體在日常檢查中通過整合行政檢查事項(xiàng)，部門協(xié)同、層級聯(lián)動，在同一時期對同一檢查對象依法開展的聯(lián)合檢查。除有投訴舉報、上級交辦、移送線索或?qū)ｍ?xiàng)部署等情形外，行政執(zhí)法主體在同一時期原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類檢查。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法主體在依法履行行政檢查職責(zé)過程中開展的跨部門、跨層級的聯(lián)合檢查適用本意見。
（二）明確檢查主體與檢查對象。根據(jù)檢查計劃、檢查事項(xiàng)和執(zhí)法主體職責(zé)任務(wù)等確定聯(lián)合執(zhí)法檢查的牽頭部門、聯(lián)合部門。綜合查一次聯(lián)合檢查事項(xiàng)涉及園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法職能的，市、縣（區(qū)）牽頭部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施。具有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)的檢查人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。檢查對象包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位等主體。要針對不同風(fēng)險等級、信用水平，合理確定檢查對象的監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，在保證必要的檢查覆蓋面和工作力度基礎(chǔ)上，防止出現(xiàn)檢查過多造成執(zhí)法擾企。
（三）制定聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合行政權(quán)力清單、涉企檢查事項(xiàng)清單、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)，針對監(jiān)管領(lǐng)域中常見的、高頻的、涉及同一類對象或事項(xiàng)有多個監(jiān)管主體、需要協(xié)同執(zhí)法的，統(tǒng)籌制定“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單。清單應(yīng)當(dāng)明確檢查主體、檢查事項(xiàng)、檢查對象、檢查方式、部門任務(wù)分工等內(nèi)容，按照“成熟一批、確定一批”的原則分期分批發(fā)布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢釋”等情況動態(tài)調(diào)整。市司法局組織市級有關(guān)部門聚焦公共安全和人民群眾生命健康重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定了第一批清單，指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)更多行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤熬C合查一次”。
（四）制定聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃。牽頭部門組織聯(lián)合部門在每年3月31日前制定本年度聯(lián)合檢查計劃，年度聯(lián)合檢查計劃包含但不限于市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計劃，年度聯(lián)合檢查計劃可以根據(jù)上級要求，結(jié)合社會風(fēng)險和突發(fā)事件等監(jiān)管實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，超出部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計劃的部分報本級司法行政部門備案。年度聯(lián)合檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查事項(xiàng)、主體、范圍、方式、時間和抽查數(shù)量、比例等內(nèi)容。制定檢查計劃時，要依法、科學(xué)合并同類檢查事項(xiàng)，合理集中不同檢查事項(xiàng)的檢查時間，盡量避免“今天檢明天查”、檢查對象疲于應(yīng)對各種“迎檢送檢”。
（五）組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查。依據(jù)事項(xiàng)清單和檢查計劃，牽頭部門負(fù)責(zé)發(fā)起“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，協(xié)商聯(lián)合部門確定具體時間、人員、行程等事項(xiàng)。聯(lián)合部門可根據(jù)工作需要，向牽頭部門申請啟動“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。上級部門可委托下級部門檢查，同一年度內(nèi)已檢查的對象應(yīng)當(dāng)予以排除。實(shí)施檢查前，除依法不予公開和上級機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，可事先告知檢查對象，協(xié)商確定檢查時間。“綜合查一次”可依法采取書面檢查、現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行，可以通過信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員要規(guī)范著裝、文明用語、亮證執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法檢查，要規(guī)范做好記錄，及時存檔備查。
（六）檢查結(jié)果反饋與運(yùn)用。落實(shí)包容審慎監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，能夠當(dāng)場處理的，依法依規(guī)當(dāng)場予以處理，不能當(dāng)場處理的，要及時跟進(jìn)辦理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴(yán)重違法行為和重大危險隱患，牽頭部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)合部門形成專項(xiàng)檢查報告，組織開展專項(xiàng)治理。聯(lián)合執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果及時告知檢查對象。聯(lián)合部門應(yīng)于檢查完成之日起3個工作日內(nèi)將檢查情況向牽頭部門反饋，牽頭部門匯總形成聯(lián)合執(zhí)法信息，在10個工作日內(nèi)書面報送本級司法行政部門，已通過“雙隨機(jī)、一公開”平臺報送的，不再重復(fù)報送。司法行政部門要及時通報聯(lián)合執(zhí)法檢查重點(diǎn)工作進(jìn)展和好做法好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)，改進(jìn)提高工作。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督效能與評價。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本系統(tǒng)分類檢查規(guī)則，結(jié)合不同風(fēng)險等級、信用水平，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域與一般領(lǐng)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)對象與一般對象差異化監(jiān)管，形成不同的檢查等級，體現(xiàn)不同的監(jiān)管力度。主動作為、貼心服務(wù)，通過普法宣傳、咨詢答疑、法治體檢等方式，宣講法律法規(guī)，推送惠企政策，解決具體問題，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”精準(zhǔn)幫扶，既維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，又幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，開展行政執(zhí)法滿意度測評，及時改進(jìn)行政執(zhí)法工作。探索建立回訪制度，司法行政部門適時采取電話詢問、召開座談會、問卷調(diào)查等形式對隨機(jī)選取的檢查對象進(jìn)行回訪，綜合評估聯(lián)合執(zhí)法質(zhì)效。將“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施情況作為行政執(zhí)法評議的重要內(nèi)容，納入依法治市考核。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是加快建設(shè)法治政府，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各縣（區(qū)）政府、市級各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查時，做到人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布，有力推動“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法走深走實(shí)，進(jìn)一步提升協(xié)同監(jiān)管工作效能。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。司法行政部門牽頭推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，研究制定考核評價指標(biāo)，定期開展統(tǒng)計分析，及時通報“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法情況。市場監(jiān)管部門牽頭開展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。跨部門綜合監(jiān)管牽頭部門統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查。各牽頭部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享、密切協(xié)作、形成合力，各行政執(zhí)法部門要建立健全監(jiān)管流程、執(zhí)法協(xié)作、案件移送等制度機(jī)制，對符合規(guī)定要求的檢查結(jié)果及相關(guān)證據(jù)實(shí)行互通互認(rèn)。
（三）明確責(zé)任界限。“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法是依法履職前提下的“無事不擾”，并非“只能查一次”。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要秉持盡職免責(zé)、失職問責(zé)原則，落實(shí)“綜合查一次”要求，不能機(jī)械以“查一次”為由而怠于履行監(jiān)管責(zé)任，由此造成不良后果的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（四）強(qiáng)化宣傳報道。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過廣播電視報紙、門戶網(wǎng)站和新媒體平臺，廣泛宣傳“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法的重要意義、重點(diǎn)工作及進(jìn)展成效，著力擴(kuò)大社會宣傳面，提高群眾知曉度，為“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有序運(yùn)行、高效實(shí)施，營造氛圍，打好基礎(chǔ)。
附件：攀枝花市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單（第一批）
攀枝花市人民政府辦公室
2024年7月26日
附件：攀枝花市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單（第一批）.doc